1.      Presentación
2.       Sumario ejecutivo     
3.       Planteamiento de la MOE-UE     
4.      Escenario político         
   i)           Trasfondo: los años de Fujimori
   ii)          La situación en el 2000
   iii)        Posición de la Unión Europea

5.      Escenario institucional   
   i) Rasgos normativos
  ii) Administración electoral
  iii) Previsiones procedimentales
  iv) Regulación de los media

6.       Derecho al voto
   i) Derechos y discriminaciones
  ii) Pueblos indígenas
  iii) Orden internacional
  iv) El voto como obligación

7.       Observaciones electorales
   i) Observaciones nacionales
  ii) Observación europea entre otras internacionales

8.   Periodo preelectoral (1ª y 2ª vueltas)
  i) Instituciones electorales
  ii) Registro de partidos y candidaturas
  iii) Educación electoral
  iv) Los media y las elecciones
  v) Campaña electoral

9.   Jornadas electorales
  i) Impresiones generales
  ii) Centros de sufragio: apertura, votación y cierre
  iii) Conteo y tratamiento de resultados
  iv) Observaciones en la jornada del balotaje

10. Periodo postelectoral (1ª y 2ª vueltas)
  i) Impugnaciones y apelaciones
  ii) Resultados finales para el Congreso y para la Presidencia

11. Conclusiones y Recomendaciones

12.   Anexos     

3. Planteamiento de la MOE-UE

Aceptando la invitación de parte peruana a la que luego haremos referencia, la Unión Europea decidió organizar una Misión de Observaciones de las Elecciones Generales del 2001. La misma ha estado compuesta por una unidad electoral o equipo directivo de seis personas que llegaron al Perú el 23 de febrero; una docena de observadores de largo plazo que se incorporaron diez días más tarde para desplegarse enseguida por el país; un grupo mayor de observadores de corto término que vinieron por diez días para cada una de las vueltas electorales; un contingente de parlamentarios europeos con su propio personal de apoyo; algunos voluntarios de nacionalidad europea que ya se encontraban en el Perú. En total, la observación ha contado con setenta y cuatro personas en la primera vuelta y setenta y cinco en la segunda.

Una vez establecido en Lima el equipo directivo y tras la llegada de los observadores de campaña o largo plazo, se procedió, para la capacitación más actualizada precisa, al desarrollo de unas jornadas de inmersión en el sistema político peruano con atención especial al proceso electoral. Para ello se invitó a personalidades del mundo académico y del propio aparato electoral. Asimismo hubo instrucción sobre la naturaleza de la misión y, de manera más específica, sobre sus tareas y responsabilidades. Se determinaron los tópicos de observación y se concretó la manera de transmitirlos al equipo directivo en Lima para el debido procesamiento y provecho. Una vez finalizada la sesión de formación, la MOE-UE, se organizó un ejercicio de evaluación entre los observadores y observadoras para medir la calidad de la misma. Los resultados fueron altamente satisfactorios, lo que animó a la misión a seguir en la misma línea cara a las siguiente sesiones de formación para los observadores de jornada de votación o corto plazo y para los miembros del Parlamento Europeo que también habrían de sumarse.

A partir de las áreas de responsabilidad asignadas a los observadores de campaña se planteó el ulterior despliegue de los observadores de jornada. Recibieron éstos no sólo una capacitación similar en Lima, sino también adicionalmente otra, organizada por los respectivos observadores de campaña, acerca de asuntos más específicos del correspondiente Departamento. La organización de los equipos de observación tanto de largo como de corto plazo se hizo por parejas que se equilibrasen y complementasen en cuanto a experiencia previa en esta clase de trabajo y también a dominio de la lengua castellana, pues de otras lenguas, como quechua, aymara y demás indígenas, carecimos de conocimiento.

En cuanto a la determinación de las áreas de observación, se adoptaron criterios de densidad humana, distinción geográfica y cultural, sensibilidad de la zona, posibilidad logística y seguridad. Fueron seis los Departamentos iniciales de base, Lima, Arequipa, Ayacucho, La Libertad, Loreto y Puno. La MOE-UE también se ha hecho presente de diverso modo y grado en los Departamentos de Amazonas, Cajamarca, Lambayeque, San Martín, Ancash, Ucayali, Cusco y Apurímac.